《实施方案》提出，围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，按约定承担公益，深入开展城企合作。国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。城市政府通过提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等全方位的政策支持包，企业提供普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督。

《实施方案》力争实现“三提升”“两下降”“一满意” 的目标。“三提升”是普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升，企业效益明显提升。“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降。“一满意”是让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。

在建设内容方面，中央预算内投资重点支持“社区、医养、学习、旅居”四类项目。建议各地纳入本地区相关规划的内容包括加强养老服务联合体机制建设，加强医养结合服务合作机制建设，加强老年人产品应用推广，加强老年人文化体育和老年餐桌等生活设施建设，加强社区居家基础设施适老化改造。

在城企责任方面，参与城市要制定养老服务体系建设整体规划，研究出台一揽子政策支持包，科学确定基本养老床位普惠价格的基准水平及合理区间。对于基本养老服务，明确受益范围和基础标准；对于非基本养老服务，加大对社会力量的支持，谋划一批普惠养老服务项目。

中国宏观经济研究院社会所副研究员关博表示，普惠养老城企联动，针对普通老年人养老服务买不到、买不起、买不好、买不安的“痛点”，通过市场机制和政策引导协同发力。城市与企业双向联动，增加普惠养老服务有效供给，解决养老服务购买的可及性和可获得性。

“此外，在服务定位方面，明确区分基本养老服务与非基本服务，合理厘清政府、市场责任边界。”关博说。